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地方政府性債務審計重點做好“三清”工作

黨的十九大以來,國家將防範化解重大風險作爲重大攻堅任務,而政府性債務風險日益成爲各級政府風險防控的重點之一,從地方政府的負債方面看,占比較大的兩項分別是借入款項和債券融資,在這兩項中,與地方融資平台相關的銀行貸款、城投債以及基建信托仍然占有較大比重。從審計的角度來分析,如何加強政府性債務風險防控監督和有效的審計監督,筆者認爲從三個環節入手。

一、“查清”債務主體、債務總體規模和償還能力。關注舉借債務時的政府決策、計劃,政府所有債務來源渠道、借款約定用途、債務總體構成、借款期限、還本付息、借款擔保等方面情況。關注地方政府性債務風險預警和化債計劃的制定及執行情況,是否存在償債高峰、償債不及時、無法償債的情況;以及政府擔保、承諾等隱性風險債務情況。

二、“摸清”地方政府還債及償債能力。政府是否建立科學完善的償債機制,在保工資、保運轉的前提下,將本年度財政擔保的債務本金及利息是否全額納入預算。並結合地方綜合財力和經濟發展實際狀況,分析地方政府化解政府債務和防範財政風險的能力,對債務風險作出綜合評判,提出規範管理地方政府性債務、有效化解債務的審計建議,督促地方政府做到對高危隱性風險的早發現、早預警、及早防範處理。

三、“審清”債務資金使用。審清地方政府對債務資金使用的範圍、資金管理是否進行明確的細化和規範,特別關注其成本支出、資金結算撥付的合理性,是否存在截留、擠占、挪用債務資金的問題,對基礎設施建設項目過程中的招投標、監理、工程建設質量與安全等方面的問題,同時,關注是否存在資金充裕時,未對可提前償還債務開展提前還款操作從而增加融資成本的情況,對于可能存在的重大違法違紀問題線索,進行全面審計,查深查透。


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