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蘭州市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條  爲了進一步規範政府投資行爲,加快轉變政府職能,加大簡政放權力度,加強政府投資項目管理,根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委令2016年第45號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(甘發〔2016〕33號)、《甘肅省政府投資項目管理辦法》(甘政辦發〔2014〕34號)、《甘肅省人民政府關于調整投資項目初步設計等審批權限的通知》(甘政辦發〔2015〕140號)等法律、法規和相關政策規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目,是指全部或部分使用中央預算內投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統一安排的政府性債券和政府性基金的項目,市級、縣(區)級財政性建設資金的項目,以及省、市政府負責償還或提供還款擔保的國外貸款建設項目。

第三條  市、區(縣)發展改革部門(含蘭州高新區、蘭州經濟區發展改革部門)是本行政區域內政府投資項目管理工作的主管部門,市、區(縣)行業主管部門在各自的職責範圍內履行相應的政府投資項目審批及監管職責。

第四條  政府投資重點用于市場不能有效配置資源,需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括:

(一)社會公益服務和公共基礎設施;

(二)農業和農村:

(三)生態環境保護和修複;

(四)重大科技進步;

(五)社會管理和國家安全;

(六)符合國家、省、市和區(縣)政府有關規定的其他公共領域。

第五條  政府投資根據建設項目的性質和特點,采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式:

(一)政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎設施等非經營性項目;

(二)政府可采取資本金注入方式投資有收益的經營性項目,投資形成的國有股權、國有股份由政府授權的出資人代表機構行使相應權利;

(三)政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進欠發達地區經濟和社會發展項目;

(四)政府可采取補助或貼息方式投資企業産業結構調整、推進科技進步、高新技術産業化發展項目以及節約能源、循環經濟發展和環境保護項目。

政府投资项目符合上述(一)、(二)、(三)款规定的,应当执行审批制度,履行审批手续。(四)款按第十四条、十五条执行。  

第二章 項目前期管理

第六條  執行審批制度的政府投資項目,除重大項目或國家、省上另有規定外,發展改革、城鄉規劃、城鄉建設、環境保護、國土資源等有關部門,要同步下放審批權限,同步簡化審批環節,優化審批工作流程,加快辦理前期手續,提高項目審批效率。符合下列條件之一的政府投資項目,不再審批項目建議書:

(一)已列入國家、省、市國民經濟和社會發展五年規劃綱要;

(二)已列入國家、省、市批准的專項建設規劃及計劃或我市各級行業發展規劃或計劃;

(三)市政府常務會議研究同意的建設項目。

第七條  優化簡化審批程序,建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單,經市、區(縣)政府研究同意,且符合國土、規劃、環保、社會穩定要求的項目,行業主管部門直接審批初步設計及概算或實施方案,並按照《中華人民共和國招標投標法》及《甘肅省招標投標條例》明確項目勘察、設計、施工、監理、重要設備、材料等內容的招標範圍、招標方式、招標組織形式。主要包括以下領域:

(一)市政道路罩面、路燈及線路改造、小街巷改造、房屋裝修等不涉及新增土地和拆遷的項目;

(二)電力線路改遷、不涉及新建或改擴建變電站的電網升級改造項目;

(三)在原有用地規劃範圍內實施的維修改造、環境整治等社會事業類項目;

(四)農牧業、種養殖、林木種苗(含園林綠化)、小型水利、以工代赈項目;

(五)農村公路項目、普通省道二級及以下公路維修改造(不含等級提升)項目;

(六)由市、區(縣)兩級財政投資,土地權屬清楚,不涉及新增建設用地,總投資在500萬元及以下的項目,除河道、生態保護區等敏感領域內項目外。

以上領域國家、省上另有規定的按照相關規定執行。

第八條 發展改革部門及行業主管部門根據相關部門已批准的規劃選址、用地預審、節能審查、社會穩定風險評估等前置手續,審批項目可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批複文件,辦理規劃許可、正式用地等手續。

第九條  需審批可行性研究報告的項目,項目單位應當依據批准的可行性研究報告內容進行初步設計。初步設計概算總投資超過批准的可行性研究報告總投資額百分之十的,要按程序重新報批可行性研究報告。經批准的初步設計及投資概算應當作爲項目建設實施和控制投資的依據。

第十條  政府投資項目的可研報告、初步設計應當由有資質的工程咨詢機構進行咨詢評估或評審,特別重大的項目應當進行專家評議。咨詢評估或評審未通過的,不予審批。

第十一條  政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模,分別由國家、省、市、區(縣)、蘭州高新區、蘭州經濟區政府投資主管部門或行業主管部門審批可行性研究報告、初步設計及概算(實施方案)。項目施工圖審查按行業有關規定執行。

(一)市、區(縣)和蘭州高新區、蘭州經濟區使用本級財政性資金建設的項目,不論投資規模大小,均由市、區(縣)和蘭州高新區、蘭州經濟區投資主管部門審批可行性研究報告。

由市級及蘭州高新區、蘭州經濟區投資主管部門審批可行性研究報告的權限及範圍:

    1、安排中央和省級政府投資1億元以下1000萬元及以上的市屬項目;

2、安排中央和省級政府投資1億元以下5000萬元及以上隸屬于區(縣)的項目;

3、使用市本級財政性建設資金1000萬元及以上的市屬及隸屬于區(縣)的項目;

(二)除國家、省上另有規定的外,由行業主管部門審批可行性研究報告和初步設計及概算(實施方案)權限及範圍:

1、安排中央、省級和市級政府投資1000萬元以下市屬項目的可行性研究報告和初步設計及概算(實施方案);

    2、安排中央和省級政府投資1億元以下市屬項目的初步設計及概算;

3、安排中央和省級政府投資1億元以下5000萬元及以上隸屬于區(縣)項目的初步設計及概算;

4、使用市本級財政性建設資金的市屬項目1000萬元及爭取市本級財政資金補助1000萬元及以上的區(縣)項目初步設計及概算;

5、黨政機關辦公樓項目、就業和社會保障服務設施項目及房屋建築工程的初步設計及概算。

    (三)上述限額以上的項目,根據國務院、省投資主管部門和行業主管部門規定,報國家、省有關主管部門批准;上述限額以下的項目,按照項目隸屬關系和行業主管部門審查意見由區(縣)政府投資主管部門及行業主管部門審批管理。

(四)黨政機關樓堂館所建設項目審批權限,嚴格按照國家和省委、省政府以及市委、市政府規定執行。新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。

第十二條  政府投資項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需前置要件材料齊備的,自正式受理之日起,可行性研究報告、初步設計及概算審批均在5個工作日內辦結。上述時間不含項目單位補充資料延時和咨詢評估機構評審時間。對需要報請國家、省級有關部門審批的,由市直對口部門負責跟蹤協調銜接,積極爭取盡早獲批。

第三章 資金申報及安排

第十三條  申請中央、省級預算內投資或者貼息資金的項目,應當列入三年滾動投資計劃,並通過投資項目在線審批監管平台(以下簡稱“在線平台”)完成審批(可行性研究報告或者初步設計審批)、核准或備案程序,並提交資金申請報告,按照資金申報要求,由市投資或行業主管部門初審後,報上級部門審批或審核上報。

第十四条  项目资金申请报告应当包括以下主要内容:

(一)項目單位的基本情況;

(二)項目的基本情況,包括在線平台生成的項目代碼、建設內容及規模、總投資及資金來源、建設條件落實情況等;

(三)項目列入三年滾動投資計劃,並通過在線平台完成審批(核准、備案),並附項目相關文件;

(四)申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據;

(五)國家、省上對項目申報中的工作方案或管理辦法要求提供的其他內容。

項目單位應對所提交的資金申請報告內容的真實性負責。

    第十五条  投资主管部门应当对资金申请报告的下列事项进行审核:

 (一)符合本辦法規定的資金投向和申請程序;

(二)符合有關專項工作方案或管理辦法的要求;

(三)項目的主要建設條件基本落實;

(四)項目已經列入三年滾動投資計劃,並通過在線平台完成審批(核准、備案)。

第十六条  政府投资主管部门应当严格遵照科学、民主、公开、公正、高效的原则,按照宏观调控要求和工作重点,统筹安排政府投资项目,平等对待各类投资主体。

第十七条  政府投资项目应当按照“先收尾、后续建、再新开”的时序安排建设。政府投资主管部门应会同行业主管部门加强统筹协调,合理使用各类政府资金,杜绝多头申报、重复安排。

第四章 項目實施管理

第十八条  各级政府投资主管部门根据工程实际进展情况和年度投资计划,及时下达项目投资计划。未经同意,任何单位和个人不得擅自变更项目投资计划。

第十九条  政府有关部门和项目行业主管部门要加强政府资金管理,确保专款专用,不得转移、挪用、挤占、截留。

第二十条  按照国家有关规定,政府投资项目应当组建项目法人或确定项目建设管理单位,组建项目管理团队。政府投资的经营性项目实行项目法人责任制;非经营性项目按照国家和省、市政府有关规定实行代建制管理。

第二十一条  政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备购置等事项应当依法进行招标投标,并实行合同管理。

第二十二条  政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设,不得擅自变更或调整。项目已开工,且因客观条件(项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等)发生重大变更的,须报原初步设计审批部门批准。

第二十三条  项目在建设过程中确需调整投资概算的,由项目单位提出申请和调整方案,报原初步设计及概算审批部门核定。概算调增幅度超过原批复概算百分之十的,由财政部门委托政府投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构进行评审,待评审结束,财政部门出具意见后,由原初步设计及概算审批部门提交市政府常务会议审定,并视具体情况进行概算调整。审计部门要加强对政府投资项目概算调整情况的审计监督。

第二十四条  政府投资项目建成后,项目单位应于6个月内完成相关初步验收,并按规定报项目初步设计审批部门组织竣工验收。

第二十五条  项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。未经竣工验收的项目,不得计入固定资产。竣工验收通过的项目,属行政事业国有资产的报财政部门进行新增国有资产登记,属于国有企业类国有资产的报政府国资委进行新增国有资产登记。

第二十六条  政府投资项目资金有结余的,项目单位应当在产权登记后及时将结余资金情况报投资主管部门,结余资金上交财政部门。

第二十七条  政府投资项目实行稽察特派员制度,对政府投资项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位及有关管理部门具有约束力。

第二十八条  财政部门对政府投资项目资金使用全过程进行监督管理,财政投资评审业务由财政部门委托政府投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构进行。审计机关对列入年度审计项目计划的政府投资项目进行审计监督。审计机关进行政府投资项目审计时,遇有相关专业知识局限等情况,可以通过政府购买服务的方式提供技术支持、专业咨询、专业鉴定,所需费用列入当年财政预算。建设、水务、交通等部门对工程质量安全进行监督。行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。

第二十九条  不涉及保密要求的政府投资项目应按照相关规定进行公示。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。

第五章 附 則

第三十条  本办法第二条中“中央专项资金”是指车购税、燃油税、民航基金等。使用以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、国外贷款、省级财政性专项资金、政府性债券和基金的项目、电子政务信息化项目以及国家另有规定的项目,按照相应规定执行。

第三十一条  各区(县)和市直行业主管部门审批可行性研究报告和初步设计的权限及范围按照《兰州市人民政府办公厅关于调

整投資項目初步設計等審批權限的通知》(蘭政辦發〔2017〕279號)執行。

第三十二条  各区(县)和兰州高新区、兰州经济区政府投资项目按照本办法执行。履行审批权限的区(县)和兰州高新区、兰州经济区政府投资主管部门和行业主管部门,参照本办法执行。

第三十三条  本办法自印发之日起施行。原《兰州市政府投资项目管理办法》(兰政办发〔2015〕196号)同时废止。

第三十四條  項目團隊的組建和管理按照相關規定執行。


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