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蘭州市審計局關于印發《開展“解放思想大討論”活動實施方案》的通知

局屬各部門:

現將《蘭州市審計局開展“解放思想大討論”活動實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                          蘭州市審計局

                           2018年7月26日

 

 

蘭州市審計局開展“解放思想大討論”活動實施方案

 

为教育引导审计干部进一步冲破思想观念的障碍、强化审计干部队伍自身建设,以开放的思想观念、饱满的精神状态、清晰的发展思路和扎实的工作举措,依法全面履行审计监督职责,努力在促进政策落实、维护经济安全、推动深化改革、推进民主法治和反腐倡廉建设等方面发挥积极作用,助推兰州经济健康有序发展,根据市委组织部《关于在全市開展“解放思想大讨论”活动的通知》(兰组通字〔2018〕43号)要求,结合我局实际,就广泛開展“解放思想大讨论”活动提出如下实施方案:

一、總體要求

加强党对审计工作集中统一领导,開展解放思想大讨论,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以贯彻落实省、市“转变作风改善发展环境建设年”活动动员大会精神为根本任务,全力聚焦“七破七立”要求,坚持问题导向,坚持严实标准,深入研究讨论,凝聚思想共识,重点破除标杆意识不强、争先进位意识不强、改革创新意识不强的“三个思想藩篱”,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质审计干部队伍。

——破除省會標杆意識不強的思想藩籬。充分認識審計機關在蘭州發展中所肩負的責任使命,強化標杆意識,不斷開拓視野,提高把方向、謀大局能力,堅持與時俱進,創新審計理念,找准突破的方向和著力點,拿出創造性的有力舉措,全面落實黨中央對審計工作的部署安排,努力當好全省經濟社會發展的“火車頭”和“發動機”,更好發揮審計在經濟社會發展當中的監督和服務保障作用。

——破除爭先進位意識不強的思想藩籬。以時不我待的緊迫感、危機感,打破按部就班的習慣思維,克服固有思想束縛,切實強化爭先進位意識,牢固樹立質量意識、效率意識,以自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,進一步尋找差距、認清形勢,自加壓力往高處攀,自尋強手跟快者賽,自定目標與勇者爭,以積極主動的態度研究和提出改進加強審計工作的舉措,努力打造審計精品,爭取我市審計工作在全省乃至全國有實力、有位次、有影響。

——破除改革創新意識不強的思想藩籬。牢固樹立“四個意識”,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,積極適應新時代審計工作新形勢新任務新要求,創新審計方式、改進審計手段、拓展審計監督廣度深度,突出重點、靶向發力,以敢爲人先、換道超車的精神,從傳統的觀念束縛中走出來,大膽探索新路子,在提升審計工作層次和水平上實現新突破,確保審計工作與時代同頻共振,爲蘭州經濟社會發展作出更大貢獻。

二、基本原則

坚持边学习、边讨论、边整改、边行动的总原则,扎实推进解放思想大讨论活动深入開展。

一是堅持對標學習、正視差距。學會“跳出蘭州看蘭州”,在學習先進、調查研究、對比分析中解放思想,清醒認識當前我市審計事業發展面臨的矛盾和問題,找准新時代審計事業的前進方向,進一步強化標杆意識、爭先進位意識、改革創新意識,瞄准標杆找差距、定目標,咬緊標杆求發展、爭進位,以新觀念引領新發展,爲新時代審計工作提供根本遵循。

二是堅持聯系實際、解決問題。在討論中,要密切聯系審計工作實際,結合審計機關和黨員幹部的現狀,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,在促進經濟高質量發展、全面深化改革、權力規範運行、反腐倡廉等方面有力發揮審計職能作用上,認真查擺思想觀念、精神狀態、發展思路和工作舉措等方面存在的突出問題,敢于揭短亮醜,拉出具體事項,逐項分析、逐條整改,努力把問題症結找准,把原因分析透徹,把措施制定具體,一個一個、實實在在地解決問題。

三是坚持发扬民主、集思广益。坚定不移地走群众路线,深入基层開展调查研究,组织引导广大干部群众最大限度地参与到大讨论活动中来,广泛征求社会各界群众的意见建议,集中群众智慧,拓展“解放思想大讨论”活动的广度和深度,进一步完善推动发展的新思路、新举措。

三、主要任務

開展“解放思想大讨论”活动,要紧密联系审计机关和审计干部的思想和工作实际,按照市委坚决打好“三大攻坚战”的要求,精准聚焦“解放思想、转变观念”主题,始终围绕“七破七立”认真讨论、深刻查摆,寻找差距、剖析根源,明确目标、制定措施,努力培育和树立与新时代兰州经济社会高质量发展相适应的新思想、新观念、新模式,以思想观念大转变推动审计工作大提升,以审计工作大提升助推兰州经济社会大发展。

(一)围绕“破除因循守旧思想、树立开拓创新意识”開展讨论。集中解决一些党员干部对党的最新理论、大政方针和市情实际了解不深不透,对审计创新发展既无想法又无办法,工作打不开局面的问题;解决习惯于老经验、惯性思维、传统方式開展审计工作,只知道生搬硬套、不善于运用“三个区分开来”原则,只会说“不能办”、不会说“怎么办”,缺乏改革创新精神,观念保守、思想僵化、固步自封等“不创新”的问题。要引导党员干部在审计工作中大胆创新、勇于进取,创新审计理念,改进审计方式,革新审计模式,积极推广应用审计新技术,使创新真正在审计工作中蔚然成风。

(二)围绕“破除消极等待思想、树立抢抓机遇意识”開展讨论。集中解决一些党员干部机遇意识不强,没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持,办法不多、措施不硬,错失发展机遇等“不会干”的问题。引导党员干部坚决摒弃“等”“靠”“要”思想,解放思想、与时俱进,紧贴新时代对于审计工作发展的新要求新机遇,科学谋划审计项目,拿出干事创业的闯劲和冲劲,切实让机遇转化为加快审计工作发展的动力,建立审计工作高质量发展长效机制。 

(三)围绕“破除小进则满思想、树立创先争优意识”開展讨论。集中解决一些党员干部满足于现阶段所取得的成绩,沾沾自喜、固步自封,看不到差距和问题,缺乏竞争意识、危机意识、责任意识,不能在更广的范围寻找坐标、对标赶超等“不进取”的问题。要引导党员干部深刻领会审计全覆盖以及在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥审计监督作用的要求,聚焦重点领域和关键环节,坚持向高标准看齐、向高效率推进,敢往高处攀、敢跟快者赛、敢与勇者争,既要敢于揭示问题,更要善于提出完善相关体制机制的建议,在审深审透上找差距、下功夫、见成效,打造审计项目精品,努力创造一流的工作业绩。

(四)围绕“破除畏首畏尾思想、树立敢于担当意识” 開展讨论。集中解决一些党员干部“只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力”“多干多错、少干少错、不干不错”等“不担当”的问题。要引导党员干部既干干净净、又奋发有为,全力以赴把审计工作抓紧抓实抓好,加大对重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度,坚持问题导向,敢于动真碰硬,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势,对重大违纪违法问题扭住不放、一追到底,真正把加快发展的思路、政策和举措转化为扎扎实实的行动。

(五)围绕“破除狭隘封闭思想、树立包容合作意识”開展讨论。集中解决一些党员干部固步自封、思想僵化、眼界狭隘、胸襟不宽、自我禁锢,放不开手脚、迈不开步子等“不开放”的问题。引导党员干部树立海纳百川、有容乃大、开明开放、包容合作的意识,学习先进经验,接受新生事物。要加强审计信息化建设,充分运用大数据分析手段開展审计,提升审计效率。要加强对内部审计工作的指导和监督,加大对社会审计的核查力度,充分调动内部审计和社会审计力量,增强审计监督合力,加快形成以国家审计为主导,内部审计和社会审计为重要方式的审计新格局。

(六)围绕“破除急于求成思想、树立蹄疾步稳意识”開展讨论。集中解决一些党员干部作决策、定思路急功近利、搞短期行为,“围着领导转、干给领导看”等“不负责”的问题。引导党员干部树立正确的政绩观,既要做到只争朝夕,又要保持战略定力,多做打基础、利长远的工作,坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信,加强审计法治化建设,完善审计工作机制,不断提高审计监督效能。

(七)围绕“破除坐而论道思想、树立真抓实干意识”開展讨论。集中解决一些党员干部只重形式、不重效果,以小盖大、以点遮面,以及“新官不理旧事”、不催不办、不推不动,没有深入抓落实、具体抓落实、精准抓落实等“不落实”的问题。坚持干字当头、坚持干在实处,抓落实一刻不能停滞、一刻不能松懈、一竿子插到底,确保市委、市政府的决策部署不折不扣落到实处。

四、方法步驟

按照市委市政府開展“转变作风改善发展环境建设年”活动统一部署,“解放思想大讨论”活动从2018年7月下旬开始,到2018年10月底基本结束,划分“学习动员、精准谋划”“深入调研、查摆问题”“对标研讨、深入整改”“跟踪考核、效果评议”四个环节,压茬进行,统筹推进。

(一)学习动员、精准谋划(2018年7月下旬)。按照市委印发的《兰州市贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》统一安排部署和市委组织部《关于在全市開展“解放思想大讨论”活动的通知》要求,组织干部群众认真学习领会党的十九大精神,学习习近平总书记针对甘肃实际作出的“八个着力”重要指示以及加强作风建设的要求,学习习近平总书记治国理政思想,学习市委书记李荣灿在全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会上的讲话精神等内容,对大讨论活动进行思想发动,引导干部群众认清新形势、新机遇,明确新任务、新要求。要坚持科技强审,加强审计信息化建设,对照“七破七立”要求,结合审计工作实际,就如何迅速凝聚共识、转变观念、明确思路、完善措施、确保实效,精准谋划大讨论方式方法和推动路径,制定具体实施方案。

(二)深入調研、查擺問題(2018年8月1日至8月31日)。堅持開門搞討論,采取多種方式方法,廣泛聽取各方面意見,認真對標“七破七立”和“破除三個思想藩籬”要求找差距、擺問題。既堅持全面揭示問題,更注重把立足當前與著眼長遠結合起來,把促進治標與推動治本結合起來,把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來,深入分析問題背後的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞並提出相關審計建議。要加強對內部審計工作的指導和監督,調動內部審計和社會審計的力量,增強審計監督合力。要“沈下去”到基層深入調研,通過召開黨員幹部群衆座談會、到區縣審計局走訪、深入基層調查研究、設置意見箱等多種形式,廣泛征求廣大幹部群衆和服務對象的意見建議,在凝聚群衆智慧中解放思想。要“關上門”深刻反思,認真對照外地好經驗、好做法和征詢到的意見建議,查找思想觀念方面制約改革發展的突出問題。在此基礎上,組織廣大幹部立足自身崗位實際,對照“七破七立”要求,認真撰寫剖析材料,逐條逐項查擺思想觀念方面存在的問題,深入剖析問題根源及原因,全面制定整改措施。主要負責人要對剖析材料進行審核把關,對照不全面、剖析不深入、措施不具體的要責成重新撰寫。

(三)對標研討、深入整改(2018年9月1日至9月30日)。要組織黨員幹部群衆圍繞“問題找得准不准、根源刨得深不深、措施定得實不實”,采取民主生活會、幹部論壇、群衆座談、專家講座、QQ群等形式,暢所欲言、針鋒相對、實事求是地深入討論和交流,切忌就事論事、紙上談兵、流于形式。領導班子要召開專題研討會,邀請專家學者、服務對象和黨員群衆代表把脈會診、出謀劃策。研討工作結束後,領導班子要結合前期集中調研、征求意見、專題研討中梳理出的問題,深入剖析問題産生的原因和根源,提出整改計劃和落實措施,形成“解放思想大討論”整改方案。每位幹部要根據剖析內容,列出整改清單,明確整改時限。

(四)跟蹤考核、效果評議(2018年10月底前)。按照《蘭州市貫徹落實“轉變作風改善發展環境建設年”活動實施方案》統一安排部署,將“解放思想大討論”中梳理的問題納入“作風建設年”活動整改事項,制定整改落實台賬,做到責任主體、整改措施和整改時限“三明確”。認真總結經驗,彙集解放思想大討論活動成果,建立健全長效機制,形成一批工作制度、工作流程和政策措施,助推發展環境持續優化。

五、保障措施

(一)加强组织领导。将“解放思想大讨论”活动纳入“两学一做”学习教育常态化制度化工作内容,认真履行管党治党政治责任,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。坚持“一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓,人事处牵头实施,机关党委配合,形成党委领导、齐抓共管、上下联动的工作格局。各部门要按照“解放思想大討論”活動實施方案要求分解任务目标、明确重点工作、细化措施和责任分工,确保大讨论扎实推进、取得实效。

(二)坚持以上率下。解放思想大讨论要把县处级以上领导干部和处室“一把手”作为重点,聚焦关键少数,要账要找“一把手”、问责必问“一把手”,促使以上率下、抓出成效。领导干部要以身作则,率先垂范,当标杆、做示范,一级做给一级看,一级带着一级干。局领导班子成员按照大讨论的各项要求,带头開展学习研讨、带头深入查摆问题、带头抓好整改落实,在解放思想、转变观念、积极作为、担当实干上作出表率。

(三)强化督导检查。局“作风建设年”活动领导小组办公室做好大讨论调研督导工作,对局属各部门大讨论開展情况进行督促检查,坚决防止搞形式走过场。同时,加大对问题整改落实的督导力度,要明确时限、紧盯不放、督导推进。对重视程度不高、组织推动不力、工作不到位的处室,要直接约谈主要负责人,并进行通报问责。

(四)做好结合工作。解放思想大讨论活动要与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与全党即将開展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在開展的“脱贫攻坚作风建设年”活动以及全省“三纠三促”专项行动结合起来,在局“作风建设年”活动领导小组统一安排部署下进行。要正确处理好大讨论活动与审计工作任务的关系,做到两手抓、两不误、两促进。

(五)加強輿論宣傳。要充分利用報紙、廣播、電視、網站、櫥窗、電子顯示屏等各種宣傳載體,開辟專欄專題,全方位、立體式、多渠道宣傳大討論活動的目的意義、方法步驟和階段性成果,確保大討論氛圍濃厚、深入人心、影響持久。加強正面引導,及時發現、培樹和宣傳先進典型,總結推廣好的經驗做法。

                             


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